Meno commissioni tutorie re­gionali (Ctr) per aumentare ul­teriormente professionalità ed efficienza. E potenziamento del­l'ufficio del tutore ufficiale in seno al Dipartimento sanità e socialità. Queste in sintesi le conclusioni cui sono pervenuti Kurt Affolter e Urs Vogel, i due specialisti svizzero tedeschi autori dell'audit sull'organizza­zione ticinese nel settore tutele e curatele: rapporto e relative proposte sono stati illustrati ieri ai media a Bellinzona dallo stesso Affolter, presenti il capo del Dipartimento delle istituzio­ni Luigi Pedrazzini e la respon­sabile dell'Ufficio di vigilanza sulle tutele Alessia Paglia.
  La verifica era stata chiesta dal governo per fare il punto della situazione a sette anni dal­l'entrata in vigore della Legge sull'organizzazione e la procedu­ra in materia di tutele e curatele e per rispondere a critiche e questioni sollevate da più parti. Tra quelle maggiormente diffu­se: le decisioni prese dalle Ctr, le risorse a loro disposizione, il loro funzionamento. Ma l'audit Affolter intendeva pure verifi­care lo stato dell'organizzazione in previsione dell'entrata in vi­gore, il 1° gennaio 2012, del nuo­vo diritto federale di protezione, il quale contempla, è stato ricor­dato ieri, una diversa suddivi­sione dei compiti in materia di tutele e curatele.
  L'esito della perizia è stato re­lativamente positivo, tuttavia il contesto legislativo e sociale in cui le Ctr si trovano a operare è in una fase di mutamento: da una parte aumentano le richie­ste e la difficoltà dei casi specifi­ci, dall'altro, come detto, ci si deve preparare all'entrata in vi­gore del nuovo diritto tutorio. Tra gli aspetti positivi sortiti dalla verifica si nota la maggior professionalizzazione dei mem­bri delle Ctr ticinesi - anche se l'impiego non supera il 40, 50 per cento - e i buoni risultati scaturiti dalla composizione a tre delle commissioni. Un plau­so è andato poi all'organizzazio­ne del segretariato e al suo fun­zionamento. « Il segretariato - ha sottolineato Affolter - è l'uni­ca struttura attiva al 100 per cen­to, questo permette una maggior professionalità. Così facendo però le segretarie ne sanno spes­so di più delle stesse commissio­ni ».
  Nella colonna dei ‘malus' fi­gurano invece il basso grado di occupazione dei membri delle Ctr, il manco di tutori qualifica­ti o addirittura professionisti, la disparità riscontrata negli stan­dard di lavoro delle diverse com­missioni regionali e di conse­guenza la differenza a livello de­cisionale. Parte dei nei sarebbe imputabile, stando ad Affolter, alle scarse dimensioni dei com­prensori serviti. Lo studio torna infatti spesso a occuparsi della massa critica di casi, necessaria al funzionamento continuo e alla professionalizzazione del si­stema. Secondo i periti, il Ticino dovrebbe contare su quattro commissioni (oggi le Ctr sono diciotto): due nel Sopra e due nel Sottoceneri, per poter ga­rantire a ognuna un bacino di utenza sufficientemente ampio da consentire un maggior grado di occupazione dei commissari. La cifra indicata si situa tra i 70 e gli 80mila abitanti, questo per avere inoltre un numero di casi per ambito tematico abbastanza folto da giustificare e permette­re una miglior specializzazione. « Si tratta di pensare a una sor­ta di economia di scala delle au­torità tutorie - ha commentato Luigi Pedrazzini - anche alla
 luce dei bisogni oggettivamente emergenti nella nostra società ». Uno dei nodi da sciogliere, qua­lora si puntasse sulla soluzione proposta da Affolter e Vogel, sa­rebbe la definizione del baricen­tro della conduzione tra Canto­ne e Comuni. Non esiste una somma cantonale dei costi di­retti o innescati dalle Ctr, ma come indicazione le spese per il personale si aggirano intorno ai 2,5 milioni di franchi annui. « Dovremo sederci tutti attorno a un tavolo - ha detto il ministro - per valutare le proposte e i finan­ziamenti. Nonostante i costi sia­no oggettivamente rilevanti, sono convinto che una buona ge­stione delle commissioni tutorie possa giovare anche economica­mente ad altri settori dello Stato, come una buona prevenzione ». Altro capitolo: la messa in vi- gore del nuovo diritto tutorio fe­derale. Una revisione, il cui iter è terminato proprio ieri matti­na in Consiglio nazionale, che mira a favorire "sia l'autodeter­minazione sia la solidarietà fa­miliare", come riferisce un di­spaccio dell'Agenzia telegrafica svizzera. L'organizzazione tici­nese attuale dovrà quindi in ogni caso essere adattata alle nuove competenze assegnate da Berna alle Ctr e all'Ufficio di vi­gilanza. Quest'ultimo passerà i compiti esecutivi alle commis­sioni, mentre quelli in materia di ricorso saranno di competen­za del Tribunale d'appello al quale potrebbe essere associata la stessa autorità di vigilanza. Autorità che manterrà il con­trollo sull'applicazione unifor­me del nuovo diritto sul piano cantonale.
 

  Più o meno 140. Sono i nuovi incar­tamenti che approderebbero ogni anno al Tribunale d'appello (TdA) quale unica istanza di ricorso contro le decisioni delle commissioni tutorie regionali. A fornire il dato è la presi­dente dello stesso tribunale Emanue­la Epiney- Colombo. « Centoquaranta
 - spiega, da noi interpellato, il giudice - sono in media i ricorsi di cui annual­mente si occupa l'Ufficio di vigilanza sulle tutele in base alle attuali norme federali. Col nuovo diritto tutorio, che dovrebbe entrare in vigore nel 2012, la prima e unica autorità cantonale da­vanti alla quale sarà possibile impu­gnare le decisioni prese dalle commis­sioni regionali sarà il Tribunale d'ap­pello ». Il quale oggi, attraverso la sua prima Camera civile, si pronuncia sui ricorsi contro le ‘risoluzioni' dell'Uffi­cio di vigilanza. Una sorta di filtro, quest'ultimo, che tra qualche anno verrà soppresso. Per cui tutte le conte­stazioni finiranno sotto la lente dei magistrati del TdA.
  Il futuro diritto tutorio inciderà sul numero dei ricorsi?
  « Le nuove disposizioni federali in­trodurranno delle novità anche impor­tanti come il testamento biologico o il mandato terapeutico con la possibilità per l'autorità tutoria di intervenire. Secondo me i ricorsi non diminuiran­no: non è pertanto da escludere un loro aumento ».
  Restiamo allora ai previsti nuovi 140 incartamenti.
  « In materia di tutele i casi sono in ge­nere complessi e delicati - sottolinea Epiney-Colombo, che ha fra l'altro cu­rato la guida "Il cittadino e l'autorità tutoria", pubblicato nella primavera di quest'anno dal Dipartimento delle istituzioni -. Parliamo infatti di bam­bini contesi tra genitori, di diritti di vi­sita contestati, di persone che non vo­gliono essere messe sotto tutela e via di­cendo. Tutti casi che richiedono anche delle udienze: prima di decidere su un ricorso, le persone coinvolte vanno ascoltate attentamente. Così come è messo ora il Tribunale d'appello non è certo attrezzato per far fronte a que­st'ulteriore carico di lavoro rappresen­tato dai circa 140 nuovi incarti annui. Oltretutto prossimamente entrerà in vigore la normativa federale di attua­zione della Convenzione dell'Aja sulla protezione dei minori e degli adulti e sul rapimento internazionale dei mi­nori: in base ad essa il tribunale dovrà tra l'altro pianificare il rimpatrio del bambino qualora decida in tal senso ».
  All'interno del TdA sarà la pri­ma Camera civile a trattare i ricor­si contro le decisioni delle commis­sioni tutorie regionali?
  « È un aspetto che Consiglio di Stato e parlamento dovranno valutare rive­dendo l'organizzazione giudiziaria ti­cinese alla luce del nuovo diritto fede­rale. In altri cantoni è stata istituita una camera speciale sulle tutele o me­glio, richiamando il nuovo diritto, sul­la protezione del maggiorenne e del mi­norenne. Nella nostra prima Camera civile lavorano oggi tre giudici i quali ogni anno si occupano di almeno 170 nuovi incarti concernenti sostanzial­mente il diritto di famiglia, i diritti rea­li e le successioni. E già oggi ci sono ri­tardi. È pertanto impensabile attribui­re nuove competenze al Tribunale d'appello senza dargli i mezzi ».
  Non si può quindi prescindere da un potenziamento del TdA...
  « Credo proprio di no. Secondo me serviranno più giudici e più personale di supporto, ovvero giuristi e ammini­strativi. Per contenere il numero dei ri­corsi in questo specifico ambito sarà importante che anche le commissioni tutorie regionali possano disporre dei mezzi necessari per lavorare al meglio. Se le parti verranno attentamente ascoltate, se le misure di protezione sa­ranno concordate con le persone inte­ressate affinché le decisioni siano con­divise, le contestazioni diminuiranno ».